建立手機警訊系統 台日國情大不同 ｜焦點新聞｜中時電子報

建立手機警訊系統 台日國情大不同 ｜焦點新聞｜中時電子報: "建立手機警訊系統 台日國情大不同

* 2011-03-22
* 新聞速報
* 【中廣新聞／李人岳】

日本東北大地震促使政府回頭檢視國內現有的災害防救機制，也考慮要建置手機簡訊預警系統。不過交通部長毛治國17日在面對立委的質詢時透露，其實在311地震當天，台灣東部發佈海嘯警報時，公路總局就已經和中華電信合作，對台二、台九線等公路上的車輛和民眾，發送了5萬通警示簡訊。

毛治國解釋，公路總局在去年底完成的「災難緊急訊息通報系統」，是透過稱為LBS(Local Based Serice)的「適地性簡訊廣播服務」技術，針對特定區域的對象發送簡訊。毛治國說，和日本的「細胞廣播系統」CBS(Cell Broadcast System)不同，這套系統仍舊透過基地台來對區域內的特定對象發送訊息，每個基地台每分鐘可以發送2000通簡訊。

毛治國指出，日本所使用的是一套廣播系統。是使用客製化的手機，可以接收數位廣播訊息，是透過日本政府在手機規格上要求，日本廠商生產的手機都有這個功能，但國外進口的iphone、諾基亞等都沒有這項功能。這可以作為廣播使用，一次可發幾百萬通。我們現在用基地台來發射，1分鐘可發2000通。

所謂「細胞廣播」不需要手機用戶的電話號碼，而是電信公司指定區域內的基地台，利用小區廣播的方式，臨時發送訊息給區域內的行動電話用戶。不過官員指出，「細胞廣播」除了電信業者之外，行動電話本身也要具備接收廣播簡訊的功能。日本在建置「早期地震預警系統」(EWW Early Earthguake warning)的過程中，透過政策與三大電信業者合作，並且要求在手機中內建可接收細胞廣播訊息的晶片，而且接收這類簡訊，還是要由消費者買單，每通要價200日圓。官員表示，日本經過多年的測試，從2009年開始，政府要求日繫手機廠商提供三大電信業者的3G手機中，必須支援「細胞廣播」功能，並且鼓勵消費者購買這項功能的手機。到目前為止，日系3G手機有60%達到目標，但非日系和2G以下的手機，都不具備這項功能。

至於交通部和中華電信為什麼不嚐試建立「細胞廣播」系統？毛治國表示，從現實環境來說，日本有足夠的國土縱深，為距離震央可能數百公里外的民眾爭取到15到30秒預警時間，但現實的問題是，以台灣的幅員缺乏足夠的時間縱深，只能思考如何在現有的系統和能力上傳遞必要的訊息。

不過立委也質疑，透過基地台發送簡訊，縱然1分鐘2000通仍舊來不及，更何況尖峰時刻還會有簡訊塞車的問題。毛治國坦承，現有的系統可以用在較偏遠地區，但都會區可能就要透過廣播、電視跑馬燈等其他管道。

官員說，日本手機簡訊警報在大地震中究竟有多大功效？還需要評估。然而台灣如果要建立類似的「細胞廣播」系統，從法規、規格、成本和計費等更方面，都還有一段路要走。至於如何整合、利用現有的各種系統和方式，需要多方思考和克服。也有官員說，全台灣老早就有空襲警報的設備，為何不考慮作為其中一個嚐試的方向？

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